背景意義

協(xié)同推進運用“一函兩書”制度的背景意義是什么？

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內涵和實踐要求，充分發(fā)揮檢察機關與工會在維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系中協(xié)同作用，有效預防和化解勞動領域矛盾糾紛，及時糾正用工違法行為，特別是推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關注問題，切實維護好勞動者的合法權益，最高人民檢察院、中華全國總工會特聯(lián)合印發(fā)本通知。

基本內涵

什么是“一函兩書”制度？

“一函兩書”制度是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。

“一函”指的是勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”指的是勞動法律監(jiān)督意見書和勞動法律監(jiān)督建議書。

“一函兩書”制度重在源頭預防，目的是通過協(xié)調協(xié)商方式將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

主要目標

協(xié)同推進運用“一函兩書”制度的主要目標是什么？

發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領域風險隱患中的第一道防線作用，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，落實“楓橋經(jīng)驗”關于預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，凝聚工作合力，進一步提高檢察機關與工會的協(xié)作配合質效，健全工作機制，推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系，促進社會和諧穩(wěn)定。

適用范圍

“一函兩書”制度的適用范圍是什么？

1.用人單位涉及職工利益的內部規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行情況；工資集體協(xié)商和集體合同制度的建立和執(zhí)行情況；職工代表大會制度的建立和落實情況。

2.勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況；勞動報酬分配、調整、支付和社會保險、福利待遇的落實情況；工作時間、休息和休假制度的執(zhí)行情況。

3.安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行情況；女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權益保護的情況；職工教育培訓及其經(jīng)費提取、使用的情況。

4.勞務派遣單位和用工單位遵守勞動法律法規(guī)、保障被派遣人員合法權益的情況。

5.用人單位違反《工會法》，阻撓勞動者參加和組織工會，或因工會工作人員依法履職進行打擊報復、解除勞動合同等情況。

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

銜接協(xié)作

如何加強事前監(jiān)督和風險提示？

工會勞動法律監(jiān)督委員會認為用人單位可能違反或者出現(xiàn)違反有關勞動法律法規(guī)情況時可以給予口頭提示、溝通協(xié)商；必要時，發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。

檢察機關可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。工會在“兩節(jié)”等重要時間節(jié)點，聚焦治理欠薪、違法安排超時加班等重點問題，可面向本地區(qū)相關用人單位公開發(fā)布《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。

各級檢察機關可結合法律監(jiān)督職能，就辦案中發(fā)現(xiàn)的重點問題面向本地區(qū)發(fā)布相應法律風險提示或合規(guī)倡議，提醒、警示企業(yè)遵守相關勞動法律法規(guī)，推動企業(yè)依法合規(guī)健康發(fā)展。

如何協(xié)同協(xié)作保護勞動者權益？

按照“一函兩書”制度要求，當用人單位存在違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權益行為，與用人單位經(jīng)提示、協(xié)商無效的，由該用人單位所在地縣級以上總工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，提出改正意見。涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等重點群體權益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可同時將《工會勞動法律監(jiān)督意見書》抄送同級檢察機關，并移送相關線索材料，由檢察機關依法啟動法律監(jiān)督程序，各級工會應當積極配合檢察機關開展辦案工作，通過個案辦理推動類案監(jiān)督促進綜合治理，共同維護勞動者合法權益。檢察機關在辦理涉及勞動者權益保護的案件時，可以將相關法律文書抄送同級地方總工會，協(xié)同協(xié)作推進案件辦理。

如何促進依法行政？

用人單位無正當理由未在規(guī)定期限內答復，或者無正當理由拒不改正的，地方總工會向同級政府執(zhí)法部門發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，可同時抄送同級檢察機關，并移送相關線索材料，由檢察機關依法開展法律監(jiān)督，支持工會代表勞動者提出的權益維護訴求?？h級以上總工會可商請同級檢察機關派員提前介入辦理勞動者權益維護相關工作，推動依法解決社保欠繳、農(nóng)民工工資拖欠等問題，加強對損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害勞動者合法權益、造成重大社會影響等違法行為的監(jiān)督。對于某地區(qū)一定時期內違法用工案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的勞動用工管理監(jiān)督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門加強和改進管理監(jiān)督工作的；或政府執(zhí)法部門不依法及時履行職責，致使勞動者合法權益受到損害或者存在損害危險，需要及時整改消除等情形，檢察機關可以向有關單位和部門提出檢察建議。

工作要求

如何加強組織領導？

各級檢察機關、工會要進一步提高認識，深入貫徹落實習近平法治思想，深刻領會黨的二十大精神，以全面推行“一函兩書”制度為抓手，立足工作實際，加強協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、層層推進的工作格局，切實維護好勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

如何落實目標責任？

各級檢察機關、工會應切實加強領導，主動組織實施，積極開展工作。定期進行分析，認真總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，并將有關情況報各自上級主管單位。必要時，各級檢察機關與工會可聯(lián)合組織開展勞動法律監(jiān)督專項執(zhí)法檢查行動。最高檢與全國總工會每年對“一函兩書”實施情況進行總結和通報，聯(lián)合評選典型案例、優(yōu)秀文書并宣傳推廣。各級工會要建立“一函兩書”工作臺賬，工會發(fā)出的提示函、意見書、建議書應當一式兩份，作好檔案管理。

如何加強溝通協(xié)作？

各級工會要緊密結合自身職責，主動加強與當?shù)貦z察機關及政府各相關部門的溝通協(xié)作，切實發(fā)揮好各方面積極性，形成合力，協(xié)調推進。各級檢察機關、工會要堅持上下聯(lián)動，加強上下業(yè)務交流，對落實中存在的問題及時研究、協(xié)調解決，有計劃、有步驟地全面推行“一函兩書”制度。按照重心下移、監(jiān)督力量下沉要求，加強基層檢察院和基層工會運用“一函兩書”制度規(guī)范化建設。有條件的地方工會可先行先試，探索建立“一函兩書”數(shù)據(jù)庫，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)為勞動法律監(jiān)督工作賦能。

各省級檢察機關、總工會可以依據(jù)本意見，結合本地區(qū)實際制定實施細則。